“十二五”以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有效緩解了電力需求緊張的局面，同時(shí)對(duì)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提高能源供應(yīng)與環(huán)境安全也起到了重要作用。截至2014年年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重已高達(dá)33.3%，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為25.6%，達(dá)到建國(guó)以來(lái)最高點(diǎn)。截止到2015年一季度，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量已突破1億千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年前4個(gè)月，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能投資占比更是高達(dá)70.5%，比2014年同期增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。
縱觀國(guó)際形勢(shì)，全球電力供需總體形勢(shì)呈現(xiàn)出總量穩(wěn)定、增速明顯放緩的趨勢(shì)。在全球氣候變化戰(zhàn)略調(diào)整的趨勢(shì)下，能源環(huán)境安全問(wèn)題日益受到重視，清潔能源發(fā)電投資規(guī)模不斷加大，與可再生能源利用相關(guān)的智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新力度也日益增強(qiáng)。加快可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，提高可再生能源合理利用效率，是適應(yīng)綠色低碳化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)電力經(jīng)濟(jì)向環(huán)境友好與智能化轉(zhuǎn)型，切實(shí)推進(jìn)電力供應(yīng)、消費(fèi)與技術(shù)革命的要求。
然而，目前可再生能源發(fā)展中也存在某些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：能源規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展不完全符合，無(wú)序與過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)消納與發(fā)電并網(wǎng)難度加大;由于我國(guó)可再生能源在空間上存在資源稟賦與消費(fèi)逆向分布的特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的電力供需往往不均衡，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的就地消納問(wèn)題更為突出;在各區(qū)域?qū)稍偕茉吹拇笠?guī)模集中化利用方式與分布式利用方式上，從電力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)限制、智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行的優(yōu)化細(xì)化安排還存在不足;此外，可再生能源綜合利用效率不高，用戶(hù)側(cè)參與度低，現(xiàn)有可再生能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成本高等問(wèn)題也需要引起重視。
可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，應(yīng)該妥善處理好安全、效率與環(huán)境保護(hù)之間的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐關(guān)系，提高對(duì)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)安全觀的全面認(rèn)識(shí)。
新形勢(shì)下的電力安全不僅包括電力系統(tǒng)運(yùn)行安全，還要考慮電力基礎(chǔ)設(shè)施與信息數(shù)據(jù)傳遞等硬軟件安全，電力供應(yīng)、需求與價(jià)格的經(jīng)濟(jì)安全、電力再生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響的環(huán)境安全，以及電力普遍服務(wù)提供的社會(huì)安全。
對(duì)于電力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言，安全是前提條件，效率與環(huán)境要兼顧，不能僅強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)，而忽略其他。尤其需要注意的是，無(wú)論可再生能源發(fā)電和傳統(tǒng)能源發(fā)電在電源生產(chǎn)、電網(wǎng)傳輸與終端消費(fèi)的結(jié)構(gòu)如何，都必須要符合電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的物理屬性要求和技術(shù)約束。
水電、風(fēng)電與太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)熱等可再生能源開(kāi)發(fā)與利用，同樣要符合環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的自然規(guī)律，充分考慮到對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物以及自然界的深遠(yuǎn)影響，不能盲目、無(wú)序與過(guò)度開(kāi)發(fā)。
除此之外，還應(yīng)考慮環(huán)境、土地、人口發(fā)展約束，完善火電與核電環(huán)境成本與安全成本構(gòu)成，科學(xué)測(cè)度火電、核電與各類(lèi)可再生能源電力的長(zhǎng)短期邊際成本、并網(wǎng)成本與經(jīng)濟(jì)效益，形成合理的電力供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制提高可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效率，協(xié)調(diào)火電、核電與可再生能源發(fā)電的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
另外，還應(yīng)大力發(fā)展與創(chuàng)新清潔能源發(fā)電、環(huán)保與儲(chǔ)能技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)與智能電網(wǎng)技術(shù)。同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)電力設(shè)備與服務(wù)出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外可再生能源發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)合作，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。
除了統(tǒng)籌環(huán)境、效率與安全之外，可再生能源發(fā)電，還要處理好電力市場(chǎng)化改革、電力規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致關(guān)系。
首先，必須要統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)化改革下主體多元化決策、信息知識(shí)的多重復(fù)雜性與不完全對(duì)稱(chēng)性。
其次，要提高電力規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性與有效性，特別是要處理好可再生能源的大規(guī)模集中化開(kāi)發(fā)利用與分布式發(fā)電的優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)，使其與智能電網(wǎng)技術(shù)路徑保持一致;電力規(guī)劃不僅要體現(xiàn)在企業(yè)微觀戰(zhàn)略中，更需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)的頂層設(shè)計(jì);不僅涉及到電力生產(chǎn)流通與消費(fèi)的一致協(xié)調(diào)，還要包括電源、電網(wǎng)與電力消費(fèi)的獨(dú)立優(yōu)化;不僅要規(guī)劃可再生能源發(fā)電并網(wǎng)具體目標(biāo)，更要考慮到資源與環(huán)境約束、技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)，以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)性。
最后，要統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與太陽(yáng)能資源集中的中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)部的可再生能源電力消納能力。同時(shí)，要充分利用和發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有特高壓電網(wǎng)的遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸電作用，雙重優(yōu)化可再生能源與輸電網(wǎng)絡(luò)的資源配置效率。