今年全國兩會，多位人大代表、政協委員關注清潔能源消納問題，圍繞能源行業加強規模、布局、通道銜接，注重發揮市場機制等提出了建議和提案，表示應通過多種舉措有效解決棄水、棄風、棄光“三棄”問題。
清潔能源“三棄”問題逐漸凸顯
近年來，我國清潔能源持續快速發展。截至2017年年底，水電、風電、太陽能發電裝機容量分別為3.4億、1.6億、1.3億千瓦，均居全球首位，清潔能源占一次能源消費比重顯著提升，在保障能源安全、優化能源結構、改善生態環境等方面發揮了積極作用。
2018年政府工作報告指出，過去五年來，我們堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。
但與此同時，棄水、棄風、棄光“三棄”問題也逐步顯現。有數據顯示，2016年“三棄”電量約1100億千瓦時，2017年有所好轉，但依然達到1000億千瓦時，都比當年三峽發電量還多。
全國政協委員、國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪介紹說，從地域上看，棄水問題主要集中在四川、云南等西南地區；棄風棄光問題主要集中在甘肅、新疆、吉林等“三北”地區。舒印彪表示：“一方面，化石能源消費占比依然很高，帶來巨大的生態環保壓力；另一方面，大量清潔能源產能放空，無法有效發揮作用。這是一種十分不合理的現象。”
找準問題原因才能“對癥下藥”
舒印彪委員分析，“三棄”問題的癥結主要在三個方面，一是網源發展統籌不夠，二是系統調峰能力不足，三是市場機制有待完善。
“三棄”問題最突出的西南和“三北”地區，本地消納能力不足，需要大規模電力外送，目前對外送通道的核準相對滯后，造成網源發展不協調。比如在甘肅，截至2017年年底，清潔能源裝機合計2936萬千瓦，是本地最大用電負荷的2倍，富余電力主要通過酒泉—湖南特高壓直流外送，最大輸電能力只有800萬千瓦。
而風電、太陽能發電具有間歇性和波動性，大規模并網對電網調峰能力提出了很高要求。目前我國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%（“三北”4%），火電機組靈活性改造僅完成900多萬千瓦，不到“十三五”規劃目標的5%，且參與調峰積極性不高。東北地區由于供熱機組比重大，進一步增大了調峰難度。
此外，我國目前缺乏促進清潔能源消納的電價機制、交易機制和補償機制，存在省間壁壘，市場配置資源的決定性作用沒有充分發揮。全國政協委員、天津大學副校長張鳳寶認為，目前我國電力供需仍以省內平衡和就地消納為主。由于缺乏促進清潔能源跨區跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，跨區跨省調節電力供需難度大，成為當前制約清潔能源消納的重要因素。
綜合施策提升清潔能源消納水平
清潔能源消納是一項系統工程，涉及電源、電網、用戶、政策機制、技術研發等多個方面。要從根本上解決“三棄”問題，需要多措并舉、綜合施策。舒印彪建議，國家層面要加強頂層設計，加快跨區跨省輸電能力建設，推動市場機制建設。
國家層面應加強對電力發展規模、結構、布局的統一規劃，統籌電源電網發展，統籌新能源發展和電網調峰能力建設。嚴控東部地區新增煤電規模，嚴禁在清潔能源消納困難、裝機明顯冗余的地區新建燃煤自備電廠，為清潔能源騰出市場空間。
全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安表示，國家發改委、能源局對促進西南水電消納，解決棄水、棄風、棄光問題等作出了部署，南方電網公司制定了24項重點措施，力爭2018年清潔能源電量占比高于50.5%，確保風電、光伏等新能源基本全額消納以及核電保障性消納。
著眼于促進清潔能源大范圍消納，舒印彪建議，應盡早核準建設一批“西電東送”特高壓工程，加快核準雅中—南昌、青海—河南、白鶴灘—江蘇等特高壓直流工程，蒙西—晉中、張北—北京西等特高壓交流工程。加強送端、受端電網建設，將華中環網、華北—華中聯網等關鍵工程納入國家規劃。全國政協委員馮健身建議國家結合電力體制改革，在甘肅酒泉實施區域電網建設試點，一攬子解決容量大與輸出小、棄風棄光嚴重與就地消納不足、電能富集與電價居高等矛盾，釋放產業紅利，促進新能源產業健康發展。
針對市場壁壘問題，舒印彪委員表示，問題在逐漸解決，目前綠證制度、配額制度、全國電力市場的現貨交易都在做。西部有些風電報價很低，通過電網輸送到東部后，電價非常有競爭力。國家應加快建設全國統一電力市場，完善相關配套政策，出臺可再生能源配額制度，健全清潔能源跨區跨省交易和火電調峰等補償機制，加快輔助服務市場建設，發揮市場配置資源的決定性作用。
為解決“三棄”問題，還應采取針對性措施，促進加大火電靈活性改造力度，力爭2018年在“三北”地區完成3000萬千瓦火電機組改造任務。此外，還應大力支持關鍵技術研發，組織開展大容量儲能、柔性輸電、虛擬同步機等先進技術研發應用，打造廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統，推動源網荷協調發展和友好互動，提高系統調節平衡能力，更好地滿足清潔能源大規模、高比例接入的需要。