今年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率繼續(xù)雙降。前7個(gè)月，我國(guó)新能源累計(jì)棄電量168億千瓦時(shí)，同比降低33%；棄電率6.1%，同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。出現(xiàn)這一可喜變化的重要原因是市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。
受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，盡管我國(guó)西北地區(qū)近年來(lái)新能源發(fā)展迅猛，但當(dāng)?shù)叵{能力有限，造成了風(fēng)電、光電棄電率一度居高不下，甘肅、新疆等一些新能源裝機(jī)規(guī)模較大的省區(qū)也因此被國(guó)家能源局列為新能源紅色預(yù)警地區(qū)。加大外送成為解決這一問(wèn)題的最直接有效手段。但是，由于歷史原因，我國(guó)電力交易形成了“省為實(shí)體”的格局，一個(gè)省份為了保障本省利益，往往不愿意接收外來(lái)電力，這一現(xiàn)象被稱為“省間壁壘”。
要降低西北新能源的“雙棄率”，關(guān)鍵是解決消納問(wèn)題，消納的出路在于外送，外送能否暢通，關(guān)鍵看能否突破“省間壁壘”。
2015年以來(lái)，隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)機(jī)制也在不斷完善，東西部省份間電力交易日益增多，越來(lái)越多的新能源電量在電網(wǎng)搭建的市場(chǎng)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)交易。國(guó)家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年完成新能源省間交易電量492億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35.6%。現(xiàn)貨交易電量累計(jì)69.22億千瓦時(shí)，受益省份超過(guò)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大范圍配置。
從數(shù)據(jù)中不難看出，市場(chǎng)正在成為“省間壁壘”的“破壁人”。可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)新能源健康可持續(xù)發(fā)展格局中，市場(chǎng)將扮演越來(lái)越重要的角色。
從能源轉(zhuǎn)型角度看，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略已成為全社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)清潔能源高效消納利用對(duì)于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，國(guó)家能源局對(duì)各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況實(shí)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求將為新能源消納提供廣闊的市場(chǎng)空間。
從政策供給層面看，越來(lái)越多的政策將為新能源消納持續(xù)釋放紅利。去年11月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中要求，具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的省（自治區(qū)、直轄市）積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間。此外，今年3月份，國(guó)家能源局公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這項(xiàng)新能源行業(yè)翹首期盼的政策呼之欲出，隨著配額制的出臺(tái)，“省間壁壘”將被徹底打破。屆時(shí)，已逐步完善的市場(chǎng)機(jī)制將為新能源跨區(qū)域輸送奠定堅(jiān)實(shí)的渠道基礎(chǔ)。
從自身競(jìng)爭(zhēng)條件看，新能源成本過(guò)高的短板將隨著技術(shù)層面的突破逐步補(bǔ)齊。2017年，我國(guó)風(fēng)電平均千瓦時(shí)電成本為0.43元，已接近火電成本；光伏發(fā)電平均千瓦時(shí)電成本為0.5元至0.7元，比2010年下降78%，低于全球平均水平。隨著設(shè)備價(jià)格日益下降，運(yùn)營(yíng)管理日漸成熟，新能源發(fā)電成本仍然具有進(jìn)一步降低的空間。
前景雖然美好，但新能源面臨的利益博弈并非只有“省間壁壘”。能否在未來(lái)能源市場(chǎng)“大蛋糕”中分到足夠大的那塊，還要看新能源行業(yè)的“操刀者”們?cè)谑袌?chǎng)“破壁”之后，能否持續(xù)做大市場(chǎng)互動(dòng)的硬平臺(tái)、做優(yōu)市場(chǎng)交易的新機(jī)制、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。