經濟高質量發展和制造強國的宏偉目標，對“大國工匠”提出了很高的要求，也促使我國急需破解技能型人才短缺的難題。正是在這一背景下，我國職業教育的頂層設計得以出臺。2月13日，中國政府網全文發布了近日由國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。 

《方案》提出，從2019年開始，我國將在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”(即1+X證書)制度試點工作。到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。要促成職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展提供優質人才資源支撐。到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)。 

　　試點本科層次職業教育 

　　隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快。但與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題。 

　　為此，《方案》提出，經過5~10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。 

　　《方案》指出，鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。同時，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點。 

　　國家行政學院教授竹立家接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，普通高校學生過多、技術型人才偏少的現象在很多發達國家已經出現，比如韓國技術型人才過少的矛盾就比較突出。當前我國高校學生大規模增加，技術型人才依然偏少，未來中國對生產型的專業人員將持續保持很高的需求。此外，下一步我國還要進入消費型社會、服務型社會，對這方面的人才也有大量的需求。未來10~20年，中國將不斷提高發展質量，需要大量的服務型、技術型人才，而這些人才獲取的主要渠道就是職業教育。 

　　鼓勵社會力量參與 

　　此次職業教育改革的一個重要思路就是鼓勵社會力量參與。《方案》要求，自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。 

　　《方案》同時提出，推動校企全面加強深度合作。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。 

　　此外，《方案》明確要求推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。 

　　根據要求，2020年要初步建成300個示范性職業教育集團(聯盟)，帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。 

　　竹立家認為，在服務型、技術型人才培訓中，國家還是重要的組織部門。近年來，社會辦學一直受到鼓勵，民辦學院、技術學院發展比較好。企業辦學對緩解就業壓力有很大好處，但辦學需要資金投入，政府需要給予財政支持，美國、日本、韓國等國家都是采取類似的支持措施。