選擇權之難：誰拿走了我的權利" src="http://files.chinaaet.com/images/20111123/0a57397b-18dc-41e7-beb1-5b07d68fce9d.jpg" />

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　　央視曝光中國電信(微博)和中國聯通(微博)涉嫌寬帶壟斷一事余波未了，然而更多地變成了媒體之間的“一地雞毛”之戰。其實，對壟斷最有發言權的消費者，“壟斷不壟斷沒關系，我能自由選擇就行。”拋開遠的不說，即便是在廣州本地，小區使用寬帶的選擇都不自由。有網友表示，廣州鐵通、E家寬、珠江寬頻等寬帶接入商跟不少小區都簽訂了獨家寬帶服務協議，想選擇其他的寬帶服務，連門都進不去。另外有網友反映，有通信消費者，為了獲得更好的寬帶服務，就必須捆綁手機業務，否則收費更高。“這是壟斷還是不正當競爭？是誰拿走了屬于我的選擇權？”

　　文、圖整理/記者 李光焱、馮秋瑜

　　案例1：“最后一公里”壟斷 小區寬帶“被選擇”

　　家住羅馬家園的程先生表示，家里寬帶只能裝E家寬，而明知道其他運營商的網速更快、斷網更少，但還是毫無辦法。“因為我所住的樓盤開發商和E家寬是關聯公司，因此只有一個選擇。”程先生說，即使他愿意多花更多錢報ADSL也裝不上。不僅如此，有線電視可以裝，但是有線電視提供的寬帶卻不能裝；鐵通電話可以裝，但鐵通的ADSL卻不能裝。他曾為此奔走多年依然沒有辦法改用其他寬帶服務。

　　記者了解到，這些ISP從中國電信、聯通方面接入骨干網的價格不菲，不過，它們提供寬帶接入的月租費卻要比電信便宜很多。

　　調查：癥結不在寬帶提供商而在開發商

　　“E家寬絕對沒有要求地產開發商捆綁業務，然后排斥其他寬帶提供商。”11月21日，E家寬相關負責人接受記者采訪時表示，該公司目前已經進入廣州500多個樓盤，合生、珠江樓盤約40個。在樓盤交付使用前，即已將線路鋪設好，在房間預留了寬帶端口，“E家寬的競爭是敞開大門，不存在壟斷。”并且，用戶也可以自行申請電信或其他寬帶提供商的服務。

　　對此，廣東電信相關人士告訴記者，是地產開發商，而不是E家寬妨礙了用戶選擇，“公用管道無論電信、E家寬還是其他提供商都可以用，但‘最后一公里’開發商不讓施工不讓布線。”

　　業內說法：運營商在樓盤接入權上有區別

　　寬帶入戶線由地產開發商投資，被稱為“最后一公里”，成本會分攤到房價中。對運營商而言，誰擁有小區寬帶布線權就意味著長期的、龐大的、穩定的客戶群，意味著豐厚的收益。

　　盡管，我國相關條例規定，小區通信配套設施應當是由全體業主共有，業主具有寬帶選擇權。另外，我國電信條例中規定電信業務經營者不得以任何方式限制用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦的電信服務，也不得以排擠競爭對手為目的而低于成本提供電信業務或者服務進行不正當競爭。但對通信設施的有關規定卻存在沖突，通信配套設施的產權問題屬于原建設部管理，電信、網絡則歸于原信息產業部。

　　小區通信設施的投資者是開發商，按照原建設部的規定，作為附屬設施的通信設施產權屬于消費者；但如果開發者是通信運營商，按照原信息產業部“誰投資、誰建設、誰擁有”的規定，產權則屬于運營商。產權歸屬問題涉及到開發商、業主、運營商等多方面，因此在保護用戶選擇權和運營商平等接入權上都有難度。

　　案例2：裝寬帶想便宜 扯上固話+手機

　　讀者張先生最近想給家里裝寬帶，第一個就想到了電信。“雖然現在寬帶業務也有別的運營商，但大家都知道電信的信號更穩定可靠，所以我還是首選電信。可是這價格就有點太高了。”原來，張先生咨詢后了解到，目前電信寬帶價格最低的就是一款叫做“自主融合”的套餐，把寬帶、固話、手機捆綁在一起，含固話月租、來電顯示、手機上網或通話費用等，帶寬4兆，每月189元。可張先生不需要安裝固定電話了，自己的手機號用得好好的也不想改。“這已是最低的寬帶套餐，沒有更便宜的選擇了。”張先生告訴記者。

　　記者多次撥打10000號詢問，“是否有2兆的寬帶套餐，并且資費更便宜”，對方回答“沒有”。據悉，189元的套餐提供兩種預存話費送手機優惠，手機使用的是UIM卡，必須與“天翼”手機配套使用。號稱“自主融合”的套餐卻一定要將寬帶與手機、固話業務捆綁在一起。想來個純上網吧，可以，同樣的4兆帶寬要198元，還貴過這一套餐，更是讓人納悶。

　　調查：便宜的寬帶 存在穩定性與速度問題

　　就這一問題記者多次采訪廣東電信，然而至今對方未作答復。與電信相對應的是，聯通寬帶針對普通消費者有“普通電話加裝寬帶”、“普通電話捆裝寬帶”、“單獨安裝寬帶”等多種選擇，寬帶費用也有不同的檔次，其中1兆帶寬月租100元，2兆帶寬月租120元。鐵通包年2兆帶寬988元送兩個月，4兆包年1280元。珠江寬頻的2兆產品中還有更為靈活的“陽光套餐”，上網時間為早七點至晚七點，每月只需40元。

　　盡管有每月僅40元上網費的寬帶服務商，但可惜的是，其他運營商網絡的速度和穩定性的問題。據業內人士介紹，如果使用諸如珠江寬頻、方正等運營商的服務，比如，在收看珠江寬頻網的視頻時2兆的速度能夠得到保證，但當訪問諸如新浪等視頻時就會感覺速度慢了，因為在連通其他主流網站時，電信的出口更寬，因此感覺上更穩定。珠江寬頻等出口窄，人多擁擠的時候就難以保障了，“其他小的寬帶服務商即便承諾100兆的帶寬也沒用”。

　　除了訪問速度與穩定性外，目前其他運營商的布線范圍也比較有限，如珠江寬頻，在可以安裝“珠江數碼”數字電視的地區可以使用珠江寬頻，但安裝“廣東有線”數字電視的家庭就不能使用珠江寬頻的上網服務了。

　　專家：給消費者選擇才是關鍵

　　最便宜只有189元的“打包”高端產品為何不合理？《中華人民共和國反壟斷法》第十七條規定：“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為”，包括“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。”以及“沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。”記者咨詢法律界相關人士了解到：“是否涉及到壟斷需要經過詳細的勘察認定，目前電信雖然并不是市場上寬帶服務的‘唯一賣者’，但在很大程度上仍然占據著市場重要地位，除法律條文之外，也要受到大眾輿論的監督。”

　　通信業知名觀察家項立剛(微博)認為，“商家有如何賣產品的自由，消費者也該有選擇的自由”，“單從產品來看，這個產品未必貴，因為還包括有手機費。但應該給消費者更多的選擇，而且套餐不宜太復雜。”