國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布《<中國制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》（以下簡(jiǎn)稱“路線圖”），路線圖圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求，選擇新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等10大優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)到2025年處于國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園遍地開花

　　在路線圖發(fā)布之前，地方省市推進(jìn)機(jī)器人的步伐就已邁開。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有鄭州、常州、重慶、天津、上海、廣州、深圳、東莞、佛山、成都等近40個(gè)城市將機(jī)器人作為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并陸續(xù)出臺(tái)機(jī)器人相關(guān)優(yōu)惠政策，主要對(duì)象是機(jī)器人制造企業(yè)和機(jī)器人使用企業(yè)，支持手段以稅收、土地和戶口優(yōu)惠為主。

　　與此同時(shí)，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園遍地開花，當(dāng)前各地政府建成和在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園有40余家，現(xiàn)有地方機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園到2020年的規(guī)劃投資額將超過5000億元。

　　2013年年底，工信部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出到2020年我國要形成較為完善的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3～5家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和8~10個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)器人密度（每萬名員工使用機(jī)器人臺(tái)數(shù)）達(dá)到100以上。事實(shí)上，各地政府的規(guī)劃早已超出了這個(gè)《指導(dǎo)意見》。

　　從提出的目標(biāo)來看，各地均胸懷“遠(yuǎn)大抱負(fù)”。如安徽的發(fā)展目標(biāo)是到2015年培育3～5家產(chǎn)值超50億元的龍頭企業(yè)，形成超200億元的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)常州機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，到2015年機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)園將培育產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)1家，產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)4家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到530億元以上。但實(shí)際情況是，截至2013年年底，我國的機(jī)器人整體市場(chǎng)規(guī)模才不到200億元。據(jù)his最新發(fā)布的《中國工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)》研究報(bào)告，2013年中國工業(yè)機(jī)器人整體市場(chǎng)規(guī)模也才9.5億美元（約合人民幣60億元），市場(chǎng)未必容得下如此大的市場(chǎng)規(guī)模和這么多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，很多產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是為了拿政府補(bǔ)貼，再制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，設(shè)廠布局，高價(jià)買設(shè)備、生產(chǎn)線、零部件和技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)又走上了擴(kuò)大產(chǎn)能和組裝的老路。

　　政策細(xì)化明晰產(chǎn)業(yè)路徑

　　雖然機(jī)器人概念在市場(chǎng)熱炒，但實(shí)際上，大部分機(jī)器人公司還在低端掙扎，缺乏核心技術(shù)。行業(yè)研究顯示，2014年，全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為2500億元，中國市場(chǎng)占約1/10。而這當(dāng)中，真正屬于中國本土產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模只有20億～30億元。另一份數(shù)據(jù)顯示，2014年中國市場(chǎng)的工業(yè)機(jī)器人銷量猛增54%，達(dá)到5.6萬臺(tái)，但其中本土供應(yīng)商的銷量?jī)H為1.6萬臺(tái)，其他均來自海外供應(yīng)商。這些海外廠商之所以強(qiáng)勢(shì)，就在于其大多具有核心零部件研發(fā)及本體制造能力。而我國絕大多數(shù)機(jī)器人企業(yè)所涉及的大多集中在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單來說就是買來機(jī)器人，再按照工廠的需求安裝、調(diào)試，以滿足生產(chǎn)需要。