10 月 6 日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布公告，進(jìn)一步收緊 H-1B 簽證發(fā)放，提高簽證申請(qǐng)最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，這或?qū)?duì)超過(guò) 1/3 的 H-1B 簽證申請(qǐng)?jiān)斐捎绊憽?/p>

　　今年 6 月份，特朗普政府宣布暫停 H-1B、H-2B、L 和 J 非移民工作簽證的發(fā)放，引發(fā)了包括美國(guó)科技界的憤怒和抵制。此后，美國(guó)政府不斷收緊簽證政策。

　　10 月 6 日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布臨時(shí)最終規(guī)則（IFR），進(jìn)一步收緊 H-1B 非移民簽證項(xiàng)目。該公告表示這一舉措旨在保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)者，恢復(fù) H-1B 簽證項(xiàng)目的完整性，并進(jìn)一步確保僅批準(zhǔn)合格的 H-1B 申請(qǐng)者。美國(guó)國(guó)土安全部副部長(zhǎng) Ken Cuccinelli 表示，該新規(guī)將對(duì)超過(guò) 1/3 的 H-1B 簽證申請(qǐng)?jiān)斐捎绊憽?/p>

　　美國(guó)國(guó)土安全部在公告中介紹了這一政策的發(fā)布原因和具體內(nèi)容：

　　H-1B 項(xiàng)目原本旨在幫助雇主填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，在全球經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，但是現(xiàn)在這一項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)立初衷，損害了美國(guó)勞動(dòng)者的利益。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)超過(guò) 50 萬(wàn) H-1B 簽證持有者取代了美國(guó)勞動(dòng)者。這導(dǎo)致美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)薪資降低，一些特定崗位出現(xiàn)薪資停滯現(xiàn)象。近期關(guān)于 H-1B 簽證的政策是特朗普政府保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)者舉措的一部分。

　　美國(guó)國(guó)土安全部代理部長(zhǎng) Chad Wolf 表示：「當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)土安全的主要組成組分。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)土安全。因此，我們必須在法律允許范圍內(nèi)實(shí)施一切措施，將美國(guó)勞動(dòng)者放在首位。國(guó)土安全部很榮幸能夠采取這一重要舉措，將美國(guó)人放在首位，繼續(xù)幫助實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)保證經(jīng)濟(jì)安全的日程。」

　　這一規(guī)則將打擊低成本雇傭 H-1B 勞動(dòng)力來(lái)取代合格美國(guó)勞動(dòng)者的行為。

　　該新規(guī)：

　　縮小了對(duì)「專業(yè)性職位」（specialty occupation）的定義，避免籠統(tǒng)定義；

　　要求企業(yè)對(duì)「真實(shí)雇員」發(fā)放「真實(shí)」offer，消除漏洞，并防止 H-1B 持證人員取代美國(guó)勞動(dòng)力；

　　通過(guò)工作場(chǎng)所檢查強(qiáng)制實(shí)施情況，在 H1-B 簽證批準(zhǔn)之前、中、后進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　這一臨時(shí)最終規(guī)則將在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布后 60 天生效。美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）將取消常規(guī)的通知和意見(jiàn)征詢期，以立即確保雇傭 H-1B 持有者不會(huì)惡化 COVID-19 引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不會(huì)影響美國(guó)勞動(dòng)者的薪資和工作條件。

　　在該新規(guī)要求下，雇主為低級(jí)別工作崗位申請(qǐng) H-1B 簽證的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 17 百分位上調(diào)至第 45 百分位，而高技術(shù)工作崗位申請(qǐng) H-1B 的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 67 百分位上調(diào)到第 95 百分位。（注：百分位即一組數(shù)據(jù)從小到大排序，50 百分位即中位數(shù)。）

　　H1B 簽證給了誰(shuí)？

　　美國(guó)的簽證有很多種，從 A-Z 按字母排序，面向不同的人群發(fā)放。H1B 簽證面向的是特殊專業(yè)人員 / 臨時(shí)工作簽證（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas），是美國(guó)為引進(jìn)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類工作簽證。

　　H1B 發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證。申請(qǐng)者必須具備一定的專業(yè)理論與實(shí)踐知識(shí)，并完成高等教育的專業(yè)課程，而且需要有美國(guó)雇主的擔(dān)保。持有 H1B 簽證的外國(guó)人最長(zhǎng)可以在美國(guó)工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天沒(méi)有辦理綠卡申請(qǐng)，則此簽證申請(qǐng)人必須離開(kāi)美國(guó)本土至少 365 天，然后才可以再次申請(qǐng) H-1B 簽證。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業(yè)，現(xiàn)任谷歌 CEO 桑達(dá)爾 · 皮查伊（Sundar Pichai）當(dāng)年在麥肯錫工作時(shí)拿的也是 H1 簽證。

　　美國(guó)移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國(guó)移民；而加州的比例更高，42% 的技術(shù)工作崗位都屬于移民。

　　基于這些數(shù)據(jù)，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直指責(zé)外國(guó)勞工利用 H-1B 工作簽證從美國(guó)工人奪走了高薪的工作崗位，因此不斷出臺(tái)新的政策收緊 H-1B 的發(fā)放條件，打擊美國(guó)公司為海外人才申請(qǐng) H1B 的積極性。

　　在族裔方面，印度裔申請(qǐng)者占了 H-1B 簽證的大頭。美國(guó)移民局去年的數(shù)據(jù)顯示，目前有 58.3 萬(wàn) H1B 簽證持有者在美國(guó)工作，其中印度裔占 70%，華裔占 15%。2019 年，美國(guó)政府收到了 421,276 份 H1B 簽證申請(qǐng)，其中 313,944 份來(lái)自印度，占 74.5%， 中國(guó)占 11.8%。

　　不斷收緊的 H-1B 簽證政策讓這部分人員在美國(guó)的就業(yè)之路越發(fā)艱難。有人表示，H-1B 簽證并沒(méi)有搶走美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，反而通過(guò)交稅、旅游消費(fèi)讓美國(guó)成為更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。

　　前面提到，根據(jù)新規(guī)，雇主為低級(jí)別工作崗位申請(qǐng) H-1B 簽證的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近中位數(shù)（50 百分位），而高技術(shù)工作崗位更是到了夸張的 95 百分位。這意味著，剛畢業(yè)、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的求職者需要拿到中位數(shù)工資才能得到 H-1B 簽證，而高級(jí)別的求職者要躋身薪資前 5% 才能繼續(xù)留在美國(guó)。

　　此次簽證收緊也將對(duì)外包公司造成一定程度的打擊。在過(guò)去幾年里，成千上萬(wàn)的 H-1B 簽證流向了專門(mén)從事離岸美國(guó)工作外包業(yè)務(wù)的外包公司，這使得美國(guó)本土的勞動(dòng)者處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　美國(guó)參議員 Dick Durbin 認(rèn)為，特朗普只是在履行他任職之初打擊濫用 H-1B 的承諾，為即將到來(lái)的大選贏取更多選票。