2020年，我國在互聯(lián)網(wǎng)法治領域交出精彩“答卷”，在網(wǎng)絡民事權利保護、網(wǎng)絡安全保障、網(wǎng)絡犯罪懲治、網(wǎng)絡內(nèi)容治理、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理等領域取得豐碩成果。
《民法典》規(guī)范“數(shù)字生活”
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）。全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠在萬人禮堂現(xiàn)場見證法典通過。
作為全程參與法典制訂的學者，他由衷自豪地表示：“法典通過，一時熱淚盈眶，心情激動……國家有幸，人民有幸，我才有幸。在正確的時候，以正確的方式做了正確的事情。盛世制法典，國運必興隆。”
《民法典》是一部誕生于21世紀“數(shù)字時代”的法典，對大量“數(shù)字生活”場景進行了規(guī)范。
—— 數(shù)字技術的發(fā)展讓數(shù)據(jù)共享成常態(tài)，厘清數(shù)字經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的新型民事關系是法律必將面對的問題 , 對此，《民法典》順勢而為，在總則編中對保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)作出原則性規(guī)定，體現(xiàn)出法典編撰獨特的時代性；
—— 生活中“十步一刷臉，五步一掃碼”已漸成常態(tài)，這背后的個人信息保護問題引發(fā)人們的擔憂 , 對此，《民法典》首次對隱私權作出科學全面的定義，并在《網(wǎng)絡安全法》相關規(guī)定的基礎上，新增生物識別信息、健康信息、行蹤信息這三個概念，守護個人隱私信息安全；
—— AI 換臉技術發(fā)展出能夠以假亂真的人臉融合效果，極易為灰色產(chǎn)業(yè)所利用，成為敲詐勒索、毀人清白的工具 , 對此，《民法典》明確規(guī)定，禁止利用信息技術手段偽造等方式侵害他人肖像權，為懲處相關違法犯罪行為提供了法律依據(jù)；
……
“《民法典》的制訂有四大意義：一是推進民事立法的體系化；二是有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是為實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活提供法律保障；四是為依法行政、公正司法提供根本遵循。”2020年7月，在中央網(wǎng)信辦舉辦的網(wǎng)信大講堂上，時任中國人民大學常務副校長、中國法學會民法典編纂項目領導小組副組長王利明應邀對法典進行深入解讀。
來自網(wǎng)信系統(tǒng)各部門的現(xiàn)場聽眾紛紛表示，《民法典》在數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、電子合同、個人信息保護與網(wǎng)絡侵權責任等方面的規(guī)定，回應了近年來網(wǎng)絡治理過程中產(chǎn)生的諸多問題，為規(guī)范網(wǎng)絡空間中不同主體的行為、提高網(wǎng)絡綜合治理能力提供了一種法律權威手段。
完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系
依法依規(guī)治理網(wǎng)絡空間，需要完善全方位立體化的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。一年來，數(shù)據(jù)安全與個人信息保護領域的立法工作備受矚目，一部部法律法規(guī)的正式實施和提交審議，為網(wǎng)絡安全筑牢防線。
—— 密碼，是數(shù)字時代的“命門”和“命脈”，是國家重要戰(zhàn)略資源，直接關系著國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全。2020年1月1日，《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）正式施行。《密碼法》明確了對核心密碼、普通密碼與商用密碼實行分類管理的原則，并在與《網(wǎng)絡安全法》《保守國家秘密法》等有關法律的關系方面做了銜接，是一部密碼工作領域的綜合性、基礎性法律。
“《密碼法》是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，其頒布實施將極大提升密碼工作的科學化、規(guī)范化、法治化水平，有力促進密碼技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應用，切實維護國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益，同時也將為密碼部門提高‘三服務’能力提供堅實的法治保障。”國家密碼管理局政策法規(guī)室相關同志撰文對這部法律實施的重要意義進行解讀。
—— 數(shù)據(jù)，已成為五大生產(chǎn)要素之一，隨著大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，公眾對數(shù)據(jù)安全風險擔憂的同時，對數(shù)據(jù)資源價值的認識也逐漸形成共識。2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法 （ 草案 ）》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）進行審議。《數(shù)據(jù)安全法》提出國家將對數(shù)據(jù)實行分級分類保護，開展數(shù)據(jù)活動必須履行數(shù)據(jù)安全保護義務，承擔社會責任，建立保障政務數(shù)據(jù)安全和推動政務數(shù)據(jù)開放的制度措施等內(nèi)容。
“黨和國家對數(shù)據(jù)基礎戰(zhàn)略地位的認識不斷深化，提出一系列數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求。《數(shù)據(jù)安全法》的制定能夠在一定程度上為實現(xiàn)國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)基礎設施建設，鼓勵和支持數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領域的創(chuàng)新應用，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度的支撐。”中國政法大學教授李愛君在接受采訪時表示。
—— 個人信息，是數(shù)字時代的寶貴資產(chǎn)，當人們享受信息化帶來的種種便利時，也要面對個人信息泄露等帶來的煩惱。2020年10月13日，在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》（以下簡稱《個人信息保護法》）終于“揭開面紗”。《個人信息保護法》確立了以“告知—同意”為核心的個人信息處理規(guī)則，并且個人有權撤回同意；不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務；對違法處理個人信息行為設置了嚴格的法律責任，提高了違法成本。
“《個人信息保護法》是一部運用民事、行政、刑事等綜合性手段對于個人信息加以保護，對于自然人個人信息權益、信息自由、公共利益等多重利益關系加以協(xié)調(diào)的法律，是個人信息保護領域中最為全面最為集中的法律規(guī)范。有了這樣一部法律，我國就真正形成以《民法典》《個人信息保護法》為核心、相關領域特別法為輔助的科學合理的個人信息保護法律規(guī)范體系。”清華大學法學院副院長程嘯評價道。
呵護未成年人健康成長
“呼葉子”“ 飛一個” “哈草”……這些詞對于基層網(wǎng)絡空間治理者而言并不陌生，它們是網(wǎng)上涉毒品音視頻里常見的“行話”。
2020年6月26日是一年一度的國際禁毒日。當天，北京市海淀區(qū)的網(wǎng)絡平臺行政主管部門收到一份檢察建議書。原來，該轄區(qū)的檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位存在傳播違法涉毒品音視頻的情形。
“一些國外明星吸食大麻的視頻被多次觀看。很多涉毒品音視頻講的是吸毒者描述毒品產(chǎn)生的幻境，甚至如何用原材料制毒。”北京市海淀區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察部主任楊新娥說，通過對近三年來辦理的未成年人涉毒犯罪案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)很多犯罪行為都跟網(wǎng)絡上的不良信息有關。未成年人的認知尚處于發(fā)展階段，判斷力較弱，違法涉毒品音視頻又可以被輕易搜索觀看，極易對未成年人造成負面影響。
對此，海淀區(qū)的網(wǎng)絡平臺行政主管部門立即下發(fā)整改通知，要求涉案經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位針對其平臺涉毒音視頻進行全面清理整治。各大互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速反應，截至 2020年8月，共清理涉毒品音視頻、文章（評論）1927條。
面對紛繁復雜且瞬息萬變的網(wǎng)絡空間，保護好數(shù)字時代“原住民”的合法權益，為他們營造天朗氣清的網(wǎng)絡空間，成為國家與社會關注的焦點。達成這一目標，一方面需要完善的法律制度做保障，另一方面需要加強執(zhí)法監(jiān)管力度。
2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過第二次修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）。
本次修訂的《未成年人保護法》增設“網(wǎng)絡保護”專章，規(guī)定了國家、社會、學校和家庭要形成合力，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)；明確了網(wǎng)信、公安、教育等政府部門的具體職責；規(guī)定了網(wǎng)絡保護軟件等技術措施的應用；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道等內(nèi)容。
對于如此巨大的立法進步，參與起草新《未成年人保護法》的專家組成員、中國政法大學副教授苑寧寧評價道，本次修訂涵蓋家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等各環(huán)節(jié)的制度更新，增設“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩大專章的架構突破，都在清晰表達著全方位保護的立法決心。
從明確“最有利于未成年人”原則，到細化國家監(jiān)護制度；從防治網(wǎng)絡沉迷，到助力學生“減負”……直面社會痛點，回應公眾關切，字里行間大寫著“保護”和“責任”。
針對在線教育“野蠻生長”出現(xiàn)的種種亂象，2020年8月7日，中央網(wǎng)信辦、教育部啟動涉未成年人網(wǎng)課平臺專項整治，切實解決涉未成年人網(wǎng)課平臺突出問題，維護未成年人合法權益，促進網(wǎng)課平臺規(guī)范有序發(fā)展。
2020年8月19日，教育部、國家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，加強未成年人網(wǎng)絡安全教育。
2020年12月，中央網(wǎng)信辦、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強涉未成年人網(wǎng)課平臺規(guī)范管理的通知》，探索建立未成年人網(wǎng)課平臺長效治理機制。
國家網(wǎng)信辦分三批次通報了2020“清朗”專項行動暨網(wǎng)課平臺專項整治取得的進展。截至2020年10月中旬，全國網(wǎng)信系統(tǒng)累計暫停更新相關版塊功能網(wǎng)站99家，會同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關閉違法網(wǎng)站13942家；有關網(wǎng)站平臺依據(jù)用戶服務協(xié)議關閉各類違法違規(guī)賬號578萬余個。
依法治理網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)
面對互聯(lián)網(wǎng)平臺上涉及網(wǎng)絡暴力、侵犯公民隱私、惡意營銷、淫穢低俗等不良信息的行為，國家網(wǎng)信辦及相關部門，出臺了部門規(guī)章、規(guī)范性文件，采取了一系列專項整治行動，已取得明顯成效。
—— 2020年1月1日，由國家網(wǎng)信辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局發(fā)布的《網(wǎng)絡音視頻信息服務管理規(guī)定》正式施行，規(guī)定明確網(wǎng)絡音視頻信息服務提供者應當依法取得法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)，應當建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、信息安全管理等制度，任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡音視頻信息服務及相關信息技術，從事法律法規(guī)禁止的活動，侵害他人合法權益；
—— 2020年3月1日，由國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式施行，規(guī)定堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本宗旨、責任主體、治理對象、基本目標、行為規(guī)范和法律責任，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了明確可操作的制度遵循；
—— 2020年4月13日，國家網(wǎng)信辦、工信部等12部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡安全審查辦法》，明確關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照該辦法進行網(wǎng)絡安全審查；
—— 2020年4月，由公安部、國家網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合最高人民法院、工信部等建立跨部委打擊危害公民個人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機制；
—— 2020年6月，國家網(wǎng)信辦等8部門啟動為期半年的網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理行動，分批次對出現(xiàn)利用色情低俗內(nèi)容誘導打賞、傳播低俗庸俗內(nèi)容等現(xiàn)象的平臺做出行政處罰；
—— 2020年11月5日，國家網(wǎng)信辦開展為期45天的專項整治，劍指部分移動應用程序傳播淫穢色情、暴恐血腥等違法違規(guī)信息，提供詐騙賭博、招嫖賣淫等違法違規(guī)服務的網(wǎng)絡亂象，打擊污染社會風氣的“軟色情”內(nèi)容；
—— 2020年11月6日，中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、稅務總局聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，營造規(guī)范有序、健康發(fā)展的線上市場環(huán)境；
……
對網(wǎng)絡不良信息和違法行為的重拳出擊，極大震懾了違法犯罪分子。一項項有力舉措的實施，推動著網(wǎng)絡輿論生態(tài)向好的趨勢發(fā)展，讓清朗網(wǎng)絡空間逐步成為現(xiàn)實。