工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站管理辦法》的通知

工信部無〔2023〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)，國家國防科技工業(yè)局重大專項工程中心，中國國家鐵路集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司、中國電子科技集團有限公司、中國電信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司、交通運輸通信信息集團有限公司、中信數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)有限公司，各相關(guān)單位：

為促進對地靜止軌道衛(wèi)星動中通應(yīng)用創(chuàng)新和發(fā)展，規(guī)范對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站設(shè)置、使用，避免和減少動中通地球站對其他合法無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，保障相關(guān)無線電業(yè)務(wù)的正常進行，維護空中電波秩序，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》等相關(guān)行政法規(guī)，我部制定了《對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自印發(fā)之日起施行。

工業(yè)和信息化部

2023年3月13日

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具體解讀如下——

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站管理辦法〉的通知》（工信部無〔2023〕28號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：制定《辦法》的背景和重要意義是什么？

答：為促進和規(guī)范我國對地靜止軌道衛(wèi)星動中通應(yīng)用，我國分別于2013年和2019年發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號），有力地推動了國內(nèi)對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站（以下簡稱動中通地球站）在船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺上的應(yīng)用發(fā)展。

隨著近年來我國動中通地球站設(shè)備制造能力不斷提升及快速應(yīng)用發(fā)展，動中通地球站已逐漸成為當(dāng)前我國需求旺盛、發(fā)展迅速的衛(wèi)星寬帶通信應(yīng)用之一。現(xiàn)行文件實施過程中，出現(xiàn)了部分要求不能適應(yīng)動中通地球站發(fā)展需求和應(yīng)用趨勢的情況，因此，我們啟動了對現(xiàn)行文件的修訂工作，服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。

問：《辦法》與2013年和2019年發(fā)布的關(guān)于動中通地球站管理文件是什么關(guān)系？

答：2013年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）規(guī)定了C和Ku頻段的動中通地球站的使用，2019年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號）規(guī)定了Ka頻段的動中通地球站的使用。

隨著動中通地球站應(yīng)用的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行兩份文件部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前動中通地球站發(fā)展需求。在《辦法》制定過程中，我們將兩個文件進行了整合，拓展了可使用頻段，放寬部分技術(shù)要求，并細(xì)化完善了部分場景下的使用條件，統(tǒng)一了相關(guān)表述。《辦法》不存在在用或已生產(chǎn)設(shè)備無法滿足其有關(guān)技術(shù)要求的問題，因此《辦法》發(fā)布后，現(xiàn)行的兩個文件同時廢止，不再預(yù)留過渡期。

問：《辦法》與2013年和2019年的文件相比，有哪些主要變化？

答：《辦法》部分內(nèi)容延續(xù)了2013年和2019年的文件規(guī)定，拓展和放寬的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三方面：一是拓展了可用頻段，極大促進動中通地球站應(yīng)用的發(fā)展。將Ku頻段由14-14.25GHz拓展至14-14.5GHz，將Ka頻段由29.5-30GHz拓展至27.5-30GHz，共計拓寬了2.25GHz帶寬，最大限度的滿足了動中通地球站日益增長的用頻需求。二是放寬動中通地球站天線尺寸限制，進一步豐富動中通地球站的應(yīng)用場景。《辦法》將Ku頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.8米放寬至0.45米，將Ka頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.45米放寬至0.3米。在縮小天線口徑的情況下，仍然可以獲得之前與大口徑天線相當(dāng)?shù)妮椛湫阅埽瑢⒏臃奖銊又型ǖ厍蛘驹诖啊⒑娇掌鞯瓤臻g狹小的移動平臺上使用，豐富多樣化的應(yīng)用場景。三是從保護現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對相關(guān)特性參數(shù)和保護限值進行了補充，完善了Ku頻段機載動中通地球站限值要求以及對射電天文電臺的保護要求。

問：如何理解動中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的使用地位問題？如何處理動中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的干擾問題？

答：國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》明確動中通地球站可以使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段的同時，應(yīng)主動采取有效措施避免對同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)或電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，并通過必要措施提高自身的抗干擾能力以承受后者對其產(chǎn)生的有害干擾。為推動動中通地球站設(shè)置、使用更好與國際銜接，加快我國動中通設(shè)備制造“走出去”進程，我們在《辦法》中引用了上述國際規(guī)定內(nèi)容。同時，我們也明確了合法動中通地球站享有的保護地位，即受到其他非法無線電業(yè)務(wù)或無線電臺（站）的有害干擾時，動中通地球站用戶可以向相關(guān)無線電管理機構(gòu)提出干擾申訴。

問：《辦法》對動中通衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）的建設(shè)單位提出了哪些具體要求？

答：考慮到動中通地球站的使用多為移動場景，為避免或及時有效消除對同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)及相鄰衛(wèi)星產(chǎn)生的有害干擾，衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)能夠及時識別產(chǎn)生干擾的動中通地球，并對其采取有效措施（包括遙控關(guān)閉發(fā)射等）快速消除干擾。因此，衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立控制中心，對系統(tǒng)內(nèi)動中通地球站（含外籍船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺設(shè)置的動中通地球站）進行有效管理，包括實名制登記，記錄其位置（經(jīng)度和緯度）、運行軌跡、發(fā)射頻率、信道帶寬等參數(shù)，并定期向國家無線電管理機構(gòu)報備有關(guān)情況。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)動中通地球站的運行超出《辦法》規(guī)定的技術(shù)要求或?qū)ζ渌戏o線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾時，應(yīng)采取適當(dāng)措施消除有害干擾，必要時停止發(fā)射信號，以消除干擾，直至動中通地球站的運行參數(shù)恢復(fù)到滿足要求為止。

問：設(shè)定動中通地球站的技術(shù)要求是基于什么考慮？

答：為了避免對同頻無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾，動中通地球站的使用技術(shù)要求需要明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度、天線口徑、天線交叉極化隔離度等限值。《辦法》在明確相關(guān)限值要求時，優(yōu)先考慮我國動中通地球站設(shè)備廠商研制能力情況和動中通地球站與同頻業(yè)務(wù)之間的電磁兼容分析結(jié)果，并參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議、建議書以及國外成熟管理經(jīng)驗，綜合研究制定，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是結(jié)合國內(nèi)相關(guān)設(shè)備研制生產(chǎn)情況，明確天線口徑及交叉極化隔離度等設(shè)備性能技術(shù)要求；二是參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議和建議書中規(guī)定的限值，明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度等限值要求，有利于動中通設(shè)備廠商“走出去”參與國際市場競爭；三是從保護現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)角度出發(fā)，補充動中通地球站對同頻合法地球站，特別是同頻射電天文臺（站）的保護要求。

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