互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展關(guān)系到世界各國(guó)的主權(quán)和公眾的利益，涉及眾多公共政策并涵蓋法律、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)層面的問(wèn)題。在2003年和2005年召開的兩個(gè)階段信息社會(huì)世界峰會(huì)上，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)" title="國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)">國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理開始受到全球各利益攸關(guān)方廣泛關(guān)注。本文將就國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的范疇、關(guān)鍵問(wèn)題和當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行介紹。
一、 國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的范疇
關(guān)于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的范疇，本文引用聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組于2005年向突尼斯峰會(huì)提交的報(bào)告中對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理涉及的公共政策問(wèn)題的分類： (1)同基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源管理相關(guān)的問(wèn)題；(2)同互聯(lián)網(wǎng)使用有關(guān)的問(wèn)題；(3)同互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)、但卻比互聯(lián)網(wǎng)本身有著更為廣泛影響的問(wèn)題；(4)同互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展方面相關(guān)的問(wèn)題，尤其是在發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)問(wèn)題。四類問(wèn)題中列出了14個(gè)具體問(wèn)題，按照國(guó)際關(guān)注度從高到低排序?yàn)椋焊鶇^(qū)文件和系統(tǒng)的管理、互聯(lián)互通成本(網(wǎng)間結(jié)算)、互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性與網(wǎng)上犯罪、垃圾郵件、有意義地參與全球政策制定、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)能力建設(shè)、域名分配機(jī)制與管理體系、IP地址分配政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、言論自由與信息自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)、多語(yǔ)言環(huán)境。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球?qū)?guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理關(guān)注范圍有所深化和擴(kuò)大，例如IPv6部署、兒童在線保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)節(jié)能減排、下一個(gè)10億人接入、內(nèi)容審查、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)站、云計(jì)算等問(wèn)題。
二、 美國(guó)單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的根本問(wèn)題
互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)，美國(guó)也因此一直掌握著根域名服務(wù)器、域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的管理權(quán)。在現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)域名解析體系中，DNS根服務(wù)器扮演了十分重要的角色。所有本地DNS服務(wù)器不能解析的域名解析請(qǐng)求都要發(fā)送到DNS根服務(wù)器，而目前這些DNS根服務(wù)器的最終管理權(quán)與控制權(quán)在美國(guó)政府的手里，并且只有美國(guó)政府可以授權(quán)對(duì)DNS根服務(wù)器中的根區(qū)文件進(jìn)行修改。憑借在域名管理上的特權(quán)，美國(guó)還可以對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行監(jiān)控，例如美國(guó)可以對(duì)某個(gè)國(guó)家的某類網(wǎng)站進(jìn)行流量訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)，從中大致分析出該國(guó)熱門網(wǎng)站分布情況和網(wǎng)民的訪問(wèn)喜好等。所有這些都使得許多國(guó)家存在安全性方面的擔(dān)憂，尤其是一些與美國(guó)的文化理念和意識(shí)形態(tài)方面存在差異的發(fā)展中國(guó)家。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為世界各國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的重要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的安全將關(guān)系到各國(guó)的國(guó)家安全。因此，由一個(gè)國(guó)家控制互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源是不符合各國(guó)利益的。這也是“根區(qū)文件和系統(tǒng)管理”被聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組列為14個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策問(wèn)題之首的原因。
三、 國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的當(dāng)前形勢(shì)
在峰會(huì)階段，以中國(guó)、俄羅斯、沙特等為代表的發(fā)展中國(guó)家要求解決美國(guó)政府單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制問(wèn)題，但均沒有達(dá)成最終的解決方案。2005年的突尼斯峰會(huì)妥協(xié)形成了一個(gè)成果，即由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)召集建立一個(gè)政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、個(gè)人都可以平等參與，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策進(jìn)行討論的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。IGF為各利益攸關(guān)方討論互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理、安全、開放、隱私、多樣性及新興問(wèn)題提供了唯一一個(gè)聯(lián)合國(guó)層面的場(chǎng)所，為世界各國(guó)相互了解、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)了便利。不過(guò)IGF不就互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策問(wèn)題做出任何決定，代表公共利益的政府（特別是發(fā)展中國(guó)家政府）缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，因而無(wú)法寄希望于IGF解決國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制問(wèn)題。
對(duì)于聯(lián)合國(guó)層面負(fù)責(zé)ICT事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)——國(guó)際電聯(lián)，美國(guó)與歐盟密切合作，一方面指責(zé)國(guó)際電聯(lián)官僚、不透明、不問(wèn)責(zé)，例如英國(guó)通信部長(zhǎng)在今年英國(guó)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上明確表示國(guó)際電聯(lián)模式缺乏真正的公信力和透明性；另一方面則嚴(yán)格限制國(guó)際電聯(lián)涉足互聯(lián)網(wǎng)公共政策領(lǐng)域。雖然國(guó)際電聯(lián)有意在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，但阻力重重。
互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位則更加敏感，一方面ICANN負(fù)責(zé)維護(hù)域名系統(tǒng)中最為核心的根區(qū)文件（root zone file），分配域名、IP地址和AS號(hào)碼、協(xié)議端口和參數(shù)并制定相關(guān)政策，整體協(xié)調(diào) DNS 根域名服務(wù)器系統(tǒng)，在全球互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行發(fā)面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；另一方面ICANN是一家在美國(guó)加州注冊(cè)的非營(yíng)利性公司，需要遵守美國(guó)的法律和與美國(guó)政府簽署職能授權(quán)合同。2009年以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)與ICANN簽署新協(xié)議和對(duì)ICANN開展公開審查的方式積極樹立ICANN透明、問(wèn)責(zé)、國(guó)際化的形象，以進(jìn)一步提高ICANN在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位。ICANN正在受到全球各利益攸關(guān)方越來(lái)越高的關(guān)注。
綜上所述，美國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制問(wèn)題上強(qiáng)加行使西方意志并得到歐盟的部分支持。IGF已基本無(wú)法撼動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的問(wèn)題，國(guó)際電聯(lián)及相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)公共政策方面很難發(fā)揮有效作用，ICANN雖然名義上走向國(guó)際化，美國(guó)政府對(duì)ICANN的實(shí)質(zhì)控制權(quán)將長(zhǎng)期存在。總體上講，2005年信息社會(huì)世界峰會(huì)之后在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制問(wèn)題上的進(jìn)展并不盡如人意。
從另一個(gè)角度來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家受到語(yǔ)言、資金以及認(rèn)識(shí)方面的限制，參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程的程度比較有限，這也造成全球東西方在互聯(lián)網(wǎng)公共政策領(lǐng)域的鴻溝在不斷加深。盡管如此，以中國(guó)、俄羅斯、沙特、埃及、巴西、南非等為代表的一些發(fā)展中國(guó)家一直在各種國(guó)際場(chǎng)合積極倡導(dǎo)多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，呼吁改變當(dāng)前美國(guó)政府單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的不合理現(xiàn)狀，同時(shí)也得到了一些歐盟國(guó)家的理解，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程發(fā)揮了應(yīng)有作用。
在今年10月舉行的國(guó)際電聯(lián)全權(quán)代表大會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，將很有可能就國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商并修改電聯(lián)基本法律文件和達(dá)成相關(guān)決議，從而對(duì)未來(lái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程產(chǎn)生較為重要的影響；另外，對(duì)ICANN的透明與問(wèn)責(zé)審查也將于年底前結(jié)束，審查結(jié)果將很可能影響ICANN的未來(lái)組織架構(gòu)和工作流程等。因此，目前正處于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)各利益攸關(guān)方應(yīng)認(rèn)真關(guān)注有關(guān)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)并積極參與相關(guān)活動(dòng)，努力提高我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。