基站建設難一直是讓三家運營商頭痛的難題：先是被物業(yè)獅子大開口，花費不菲搞定選址;基站在建的過程中甚至建好后，“談輻色變”的居民要求拆除;基站沒建成導致網絡覆蓋不佳、手機信號不好，用戶們繼續(xù)投訴。
運營商因此陷入了“死循環(huán)”，這是一道解不開的難題。鐵塔公司成立后，承接了運營商基站建設任務，這道難題自然也無法回避。現(xiàn)在來看，遇到基站建設難的問題，鐵塔公司很難“鐵”的起來。在一些鐵塔公司內部人士看來，必須要有政府部門的支持，將基站建設納入基礎設施建設的規(guī)劃當中。
每個月都有基站被拆除
今年4月底，廣東中山市港口鎮(zhèn)郵政大樓的移動通信基站因為電纜遭砍，三家運營商的手機用戶信號都變得十分微弱。在中國鐵塔公司中山分公司以及三家運營商聯(lián)合發(fā)的公告中稱，從2014年11月份以來，部分村民多次投訴，強烈要求關閉該基站，雖然經過政府部門、居委會和運營商多次溝通，但是村民仍然強烈要求停閉和搬遷基站。同時，由于村民阻攔鐵塔公司也無法在周邊尋找合適的位置進行基站建設。無獨有偶，今年6月初，安徽合肥市某小區(qū)附近的樓頂基站引起居民不滿，被要求限期拆除。
“全國各地都是這樣，有的基站建設前被阻攔，有的基站建好后還被拆除，”來自上海鐵塔公司的何欣(化名)說道，他在鐵塔公司下屬某區(qū)局工作，負責相應區(qū)域的基站建設。何欣告訴《IT時報》記者，今年以來他所負責的區(qū)域建成了36個基站，但有7個基站在建設中受到阻攔，甚至是拆除，“一個基站已經拆了，還有兩個無法施工，另外四個基站也快拆了。”那個已經被拆除的基站原本是建在某大型小區(qū)里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現(xiàn)后不停地進行投訴，“居委會、業(yè)委會都頂不住壓力，于是進行投票，結果是基站被拆除。”
何欣遭遇的是普遍現(xiàn)象。據(jù)記者了解，在上海，基站建設受阻或者被拆的事情每月都會發(fā)生，“每月至少會發(fā)生一兩起這樣的事情。”另一位上海鐵塔公司內部人士張先生告訴記者。
腰桿子硬不起來
碰到用戶投訴，基站建設基本上都會黃掉，這讓鐵塔人士感到“很無力”。
“居民阻攔基站建設基本上有兩種方式：文和武。文的方式就是向無線電管理委員會、經濟與信息化委員會、通信管理局等部門以及媒體不停投訴，武的方式就是來施工現(xiàn)場進行阻攔。”上述鐵塔公司內部人士介紹，不管是文的方式，還是武的手段，建設方都無力招架。“接到用戶投訴后，相關部門會看我們建設的基站是否事先報備過、申報手續(xù)是否完整。如果不完整，基站肯定建不成。即使手續(xù)完整，鬧到最后我們還是要拆。”
問題的核心在于，用戶對基站輻射非常恐懼，所以居民一看見附近有基站，就要求拆除。上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德此前介紹過基站輻射知識，電磁輻射的國家標準是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實上每個基站的輻射標準只有5.4伏/米，而且地方管制比國家標準更嚴。實際上，在基站投入使用之前，都要經過環(huán)保部門的檢測，如果不達標，根本就不能運行。“但是，現(xiàn)在很多基站在沒建成的時候就被‘夭折’了。我們跟用戶解釋了很多，但是效果不明顯。”何欣說道。
用戶“抗拒”基站的另一重原因是認為“有礙風水”。“這種情況的確存在，一些村民不愿意一推開自己的大門就看到基站，即使挪遠一點也不行。還有的企業(yè)老板，即使基站不在他的廠區(qū)，在附近也不行。”張先生說道。
期待政策支持
光纖網絡建設曾碰到和基站建設一樣的困難境地。不過隨著政府部門出臺一系列的措施，光纖網絡建設進場難的問題目前在很大程度上得到解決。
工信部和住建部2013年曾發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設強制性國家標準，新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設、同步驗收。也就是說，通信設施的驗收不通過，開發(fā)商無法拿到銷售許可證。國內很多省市也都出臺了地方性規(guī)定，在這些政策的推動下，光纖網絡的建設，尤其是在新小區(qū)的覆蓋問題，得到了有效解決。
“現(xiàn)在移動通信基站建設面臨困難，希望也能和光纖網絡一樣，得到有效的政策支持。”張先生說道，比如政府在規(guī)劃階段，就把無線建設一起考慮進去。
“據(jù)我所知，在河南、吉林等地方，基站建設被納入政府規(guī)劃當中。我們也向當?shù)卣从沉艘苿踊窘ㄔO遇到的現(xiàn)實情況，現(xiàn)在尚處于調研階段，我們希望能盡快有相應的政策措施出臺。”
曙光已經出現(xiàn)。6月初，河南省政府常務會議通過了《關于進一步支持移動通信基站建設發(fā)展的通知》，強調進一步開放公共資源、強化要素保障、提高審批效率，形成推進移動通信基站建設的強大合力。
基站難建 何以“提速”
現(xiàn)在是移動互聯(lián)網時代，各級政府都在推動網絡提速，為實施“互聯(lián)網+”行動計劃提供支撐。需要表明的是，提速不僅僅是有線寬帶，也包括無線寬帶，而且現(xiàn)在人們越來越倚重移動上網。如果基站建不起來，到處是網絡盲區(qū)，手機沒信號更別提上網，網絡提速從何談起。
一直以來存在的現(xiàn)象是，一碰到外界對基站的投訴，不管是運營商還是鐵塔公司，最后都低頭了。弄得基站建設就像貓捉老鼠的游戲一樣，運營商和鐵塔公司是“老鼠”，居民是“貓”。運營商們小心翼翼地，甚至有些偷偷摸摸地建設基站，生怕被“貓”發(fā)現(xiàn)，因為一旦被發(fā)現(xiàn)就完蛋了。
在世界范圍內，由移動基站建設引發(fā)的權利或者利益沖突是普遍存在的，但是像國內“貓鼠游戲”這樣的卻是少見。因為，很多國家和地區(qū)都制訂了相應的法律調整機制。而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。
比如《電信條例》中規(guī)定，基礎電信業(yè)務經許可在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施。但按照《物權法》規(guī)定，樓頂屬于業(yè)主共有，一旦業(yè)主不同意，基站也就難建。怎么辦?只能拆。還比如，某塊區(qū)域因為市政動遷或者土地對外批租，基站也可能被拆。
期待《電信法》的出臺，明確通信基站的公用設施屬性，滿足公共服務需求，可以向相關權利人支付場地費用，但是對方不得無理由拒絕。同時，也需要在城市規(guī)劃中，確保基站工程與其他配套工程一樣同步實施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實基站規(guī)劃落地最根本的問題。