日前，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱8號文）。該政策在“18號文”與“4號文”的基礎(chǔ)上有哪些新的發(fā)展？對新時期我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何指導(dǎo)作用？記者采訪了中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副理事長于燮康。

　　Q：在您看來，新政有哪些新特點？

　　A：從2000年開始，國家按照每十年一個周期，已經(jīng)連續(xù)出臺了三份關(guān)于鼓勵集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。可以說政策的力度在逐步加大，鼓勵和優(yōu)惠的范圍更加寬泛，措施也更加得力。這充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)長期和高度重視，表明我國牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)的核心關(guān)鍵，建立水平先進、體系完整、自主可控的集成電路工業(yè)體系的意志和決心。科技發(fā)展決定國家競爭力是當(dāng)代社會的主要特征，集成電路和軟件是現(xiàn)代信息技術(shù)當(dāng)中的兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，解決了這兩大產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題，將在現(xiàn)代化強國的建設(shè)征程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　從文件的標題上可以看出具有明顯的新時代特征。三個文件的標題分別用了“發(fā)展”、“進一步發(fā)展”和“高質(zhì)量發(fā)展”不同的提法，分別代表了我國集成電路產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的不同階段。在2000年我國集成電路處于建設(shè)和發(fā)展階段，進入2010年之后進入了以規(guī)模擴展為特征的快速發(fā)展階段，而從現(xiàn)在開始我國集成電路產(chǎn)業(yè)將進入以提高發(fā)展質(zhì)量、培育形成全球競爭力為目標的高質(zhì)量發(fā)展階段。這也充分說明國家對于發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重視程度和決心，已經(jīng)達到了一個新的高度。

　　8號文中，對集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的先進晶圓制造企業(yè)（28納米）和重點集成電路設(shè)計企業(yè)，分別給予十年和五年的免稅期，政策的優(yōu)惠力度明顯加大，鼓勵作用也更加明顯。相信我國的集成電路產(chǎn)業(yè)在這種寬松良好的發(fā)展環(huán)境下，通過潛心發(fā)展、持之以恒、苦練內(nèi)功，一定會有高質(zhì)量的飛躍。

　　Q：8號文對我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么指導(dǎo)意義？

　　A：在新的政策中，強調(diào)了“要加強對集成電路重大項目建設(shè)的指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局，強化風(fēng)險提示，避免低水平重復(fù)建設(shè)”。這一條是專門講集成電路產(chǎn)業(yè)的，具有很強的針對性。一段時期以來，國內(nèi)確有一些地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貤l件、缺乏前期指導(dǎo)論證而盲目上馬的集成電路制造項目，部分項目出現(xiàn)資金問題，企業(yè)運營不順利，給項目所在地方造成了經(jīng)濟損失，這一苗頭必須及時制止。因此，隨著政策的出臺，將會形成一系列對重大集成電路項目的規(guī)劃布局和調(diào)控措施，強調(diào)秩序和建立規(guī)范的程序，使今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、健康和有序。

　　通過對先進芯片制造企業(yè)和重點集成電路設(shè)計企業(yè)特別優(yōu)惠的稅收政策，一方面鼓勵企業(yè)特別是集成電路制造企業(yè)加快技術(shù)進步步伐，盡快趕上國際先進水平；同時也引導(dǎo)各方面資源向重點企業(yè)集聚，促進一批重點設(shè)計企業(yè)做大做強。從全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可知，決定產(chǎn)業(yè)綜合實力并不在于企業(yè)數(shù)量的多少，數(shù)量不多的大型企業(yè)占據(jù)市場大部分份額。通過政策引導(dǎo)，培育和形成一批具有全球競爭實力的企業(yè)，是提高下一階段發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

　　8號文在投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面與以往文件相比有了更多的論述，推出了一系列操作性很強的具體措施，在營造集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給出了指導(dǎo)意見。以投融資政策為例，提出利用國家地方投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵建立貸款風(fēng)險補償機制以適應(yīng)集成電路行業(yè)高風(fēng)險的特點，支持和鼓勵集成電路企業(yè)運用資本市場的創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等不同渠道進行融資，并暢通原始股東的退出機制。這些措施的出臺將激發(fā)各方面投資發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松的資金氛圍。

　　Q：新政策可以給集成電路企業(yè)帶來哪些實質(zhì)性利好？

　　A：主要反映在全社會對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情和支持程度不斷提高，稅收政策更加優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善，科技投入更加有保證等各個方面。

　　Q：對于如何更好地推進新政策的實施，您有何建議？

　　A：自國發(fā)（2011）4號文件發(fā)布之后，先后出臺了一系列具體政策措施，促進了國家政策的落實實施。但由于這批政策已經(jīng)實施了相當(dāng)一段時間，其中因環(huán)境條件變化又對原政策進行了一系列修改增補。在國發(fā)（2020）8號文件頒布后，也應(yīng)該相應(yīng)制定出臺一套全新的配套政策。對如何推進新政策的實施有以下建議：

　　1、應(yīng)當(dāng)盡快制定發(fā)布相應(yīng)的配套政策。盡快制定配套的實施政策。國發(fā)（2011）4號文件發(fā)布后，2012年出臺了財稅〔2012〕27號文件，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)和規(guī)劃布局內(nèi)設(shè)計企業(yè)如何落實提出了具體規(guī)定，但對于集成電路封測企業(yè)、集成電路材料和裝備企業(yè)的支持直至2015年方才發(fā)布財稅〔2015〕6號文件，規(guī)定了政策落實的具體方法。6號文件出臺距離國發(fā)4號文件頒布其中相隔了4年，致使封測、材料和設(shè)備企業(yè)的優(yōu)惠政策遲遲不能落實。因此，建議在2021年所得稅清算匯繳之前，能夠頒布完整的配套實施政策，使企業(yè)可以享受到2020年度的所得稅優(yōu)惠。

　　2、關(guān)于政策碎片化問題。對于集成電路行業(yè)分為集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、集成電路封裝測試企業(yè)、集成電路關(guān)鍵裝備和材料企業(yè)幾類，每個類別的條件和標準不完全相同。而且在國務(wù)院取消集成電路企業(yè)認定，改為企業(yè)主動申請備案、政府主管部門組織核查后，原〔2012〕27號文件范圍內(nèi)的企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提交申請備案核查，而〔2015〕6號文件范圍內(nèi)的企業(yè)則由各省自行規(guī)定核準辦法。由于各省對〔2015〕6號文件的落實進度不一致，造成在國發(fā)（2011）4號文件至今封測、材料和設(shè)備一直不能落實享受政策的問題，影響了企業(yè)積極性。為鼓勵全行業(yè)均衡發(fā)展，提高政策落實效率，建議可以參照軟件行業(yè)的作法，對企業(yè)的類型可以不必分的過細，留有一定的操作空間；其次，應(yīng)當(dāng)在同一個文件中規(guī)定各類企業(yè)的衡量標準和落實辦法，保證各類企業(yè)都可以享受到國家的鼓勵政策；同時，盡可能手續(xù)簡便化，減輕企業(yè)負擔(dān)，使政策真正能夠體現(xiàn)出鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。