數字時代銀行發展的堅實法律保障

　　隨著互聯網、大數據、人工智能、云計算等技術的飛速發展和在經濟社會各領域的廣泛應用，數字化時代已來。順應時代發展要求，黨的十九大作出建設數字中國、智慧社會的戰略部署，十九屆四中全會明確將數據與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列視為生產要素，十九屆五中全會進一步作出了加快數字化發展，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用，擴大基礎公共信息數據有序開放，保障國家數據安全，加強個人信息保護，推進數據要素市場化改革等更加全面的戰略舉措。《數據安全法》應運而生，是黨中央關于加快數字化發展，堅定不移建設數字中國的系列決策部署的重要部分，既是數據領域的基礎性法律，也是國家安全法律體系的重要組成部分。

　　金融是現代經濟的核心，金融安全事關國家安全。銀行業作為我國金融體系的重要組成部分，數字化轉型迅速。在此進程中，數據要素的價值日益凸顯，數據安全事件頻發，社會公眾個人信息保護意識明顯提升，數據安全引起社會輿論普遍關注，數據安全風險越來越大，銀行業面臨前所未有的新挑戰。《數據安全法》的出臺，為銀行業統籌安全與發展，應對數據安全風險挑戰，防范化解數據安全風險，更好發揮數據價值，更好服務數字中國建設和經濟高質量發展，提供了強大保障。

　　農業銀行數據安全管理實踐探索

　　農行對數據安全高度重視，立足自身實際和需要，進行了一些實踐和探索。

　　1.明確數據安全內涵與工作定位。確認數據屬主，厘清數據安全工作與其他工作的相互關系，從這些關系中找準定位。首先，將數據安全作為信息安全的子集，數據安全目標的實現必然依賴于應用安全、終端安全、網絡安全等科技工作。其次，明確數據安全管理是數據治理的重要內容，從安全視角開展數據分類分級，做好數據資產梳理和差異化保護。第三，與保密工作有銜接。保密重點對文件、介質等進行整體管理，數據安全工作更聚焦于非涉密數據，圍繞信息系統開展，重點對數據收集、存儲、使用等全生命周期的各個環節進行動態管理。

　　2.確定管理策略和原則。結合實際制定五方面總體策略，包括：嚴守依法合規紅線、安全與發展并重、管理和技術結合、急用先行持續完善、可追溯可審計。擬定三條基本原則，即：全面覆蓋、分級分類，統分結合、各負其責，多方融合、整體安全。五個策略和三條原則規定了農行數據安全工作的紅線底線，是數據安全管理具體舉措和各項工作推進的基本遵循。

　　3.建立管理框架。農行數據安全管理框架可概括為“兩層保障、六項內容、一個基礎”。兩層保障，是指組織保障和制度保障。組織方面核心是定牽頭部門和協作機制，制度方面關鍵是制定專門辦法。六項內容，包括合法合規、分類分級、風險評估、監控應急、教育培訓及監督評價。其邏輯是，首先明確根據什么管？即要遵循的法律法規是什么、有哪些？這是數據安全管理的前提和底線。其次明確管什么？簡單來說就是管數、管人（意識和行為）、管風險（事前、事中、事后）。對應到六項內容，分級分類是管數，要求厘清數據資產類別和敏感級別，為差異化保護打下基礎；教育培訓是管人，將培養意識、普及知識、提升能力作為基本目標和實現安全的必要手段；風險評估、監控應急是管風險，不僅要事中事后監控處置，還要開展事前評估預防、事后采取措施緩釋風險。再次明確怎么管？通過監督、檢查、評價發現薄弱環節，推動落實落細，提升管理水平。一個基礎，是指以科技為支撐。把數據安全風險管控住，必須通過系統工具建立剛性約束，才能真落地，落得細、落得實。另外，數據的產生流轉與系統建設運行密不可分，要在科技項目建設中同步考慮數據安全事項，落實數據風險防控舉措。

　　4.堅持抓重點和關鍵。一是抓基礎保障。組織方面，確定了數據安全牽頭部門，以及總行部門和一級分行的數據安全牽頭處室，一橫一縱的架構基本建立。制度方面，正式發布《中國農業銀行數據安全管理辦法》，以此為核心，推動相關領域制定實施細則，逐步構建數據安全制度體系，以求將數據安全管理融入業務開展之中。技術方面，科技部門夯實基礎防護體系，推動SOC平臺建設、推廣SDL規范、落實7×24小時網絡安全值班等措施，健全網絡與數據安全的技術體系。

　　二是抓重點。數據分類分級是數據安全管理的前提。農業銀行正在制定數據定級目錄，已完成客戶主題，制定了客戶數據分級規范、客戶敏感數據目錄、敏感數據保護要點等5份指引文件，涵蓋178個數據小類、61項保護要求。各部門各分行都參與目錄制定，并以目錄為指導在具體項目中制定敏感數據清單，落實差異保護要求。重要數據行為審查是日常數據安全的重要抓手。針對數據出行、出境等重要場景，由于數據安全風險較高，采取扎口管理模式，建立了多部門分工審核的機制流程。數據安全評估是為了準確把握總體情況。以法律法規、監管要求以及行內數據安全制度為標桿，定期組織各單位自評估，通過回顧審視，主動發現不足并及時完善。當前，農行正在開展全系統的數據安全自評估工作。數據安全應急是數據安全風險管理必不可少的內容，針對數據安全重點領域、信息系統，加強監控，及早發現異常行為并進行預警和處置。一旦發生風險或事件，按相關規定及時采取應急處置措施，控制和減少風險損失。

　　三是抓關鍵。數據安全關鍵在人，關鍵在責任落實。當下銀行業暴露出的數據泄露事件，絕大多數因員工有意或無意的違法違規行造成。對員工開展法規政策培訓和風險警示教育尤為重要，要有計劃性的定期開展，要牢固樹立“數據安全，人人有責”的觀念。一方面，通過一橫一縱做好全轄教育培訓。另一方面，各單位做好轉培訓，將數據安全要求傳導至每位員工，融入日常工作。

　　數據安全管理的體會與思考

　　農業銀行董事長、行長和分管行領導高度重視數據安全工作，在黨建與經營工作會等多種場合一再強調并做出具體部署，這為全行數據安全工作營造了良好環境、提供了強大動力。在實踐中，筆者體會有以下幾點需要注意。

　　1.要齊抓共管，強化部門協作。數據安全覆蓋面廣，與每個業務條線、部門都密切相關，所有開展數據活動的單位及相關監督部門都負有數據安全管理責任。部門間分工可從兩個層面來看。首先從數據層面看，數據管理部門通常是全行數據的統籌管理者，各主管部門則是領域數據的具體管理者。其次從風控層面看，具體管理和使用數據的各部門是數據安全風險管控的一道防線，內控、法律、風險以及數據管理部門等是二道防線，審計是三道防線。可見，內部各部門都扮演了一種或多種角色，既可能是牽頭統籌者，也可能是監督執行者，還可能是數據所有者、數據使用者或數據管理者。因此，既要依一定原則明確職責邊界，更需要相互協作補位，確保安全管理不留空白和漏洞。

　　2.要開門工作，及時關注新技術新情況。目前，數據安全新規章、新標準還在緊鑼密鼓制定中，數據安全新方法、新技術也是日新月異。數據安全管理不能閉門造車，要緊盯法律法規和政策變動，緊盯同業動態，及時了解行業最新要求、同業領先經驗，學習借鑒好的方法和工具，將顯著促進數據安全管理能力的提升。

　　3.要統籌兼顧，克服與化解實際困難。數據安全管理容易成為矛盾焦點、工作難點，既要解決當前難題，又要確保持續推進，堅持實事求是解決問題的好方法。要注意拿捏好管控尺度和方法，避免“一管就死”和“一放就亂”的極端。堅持“安全與發展并重”理念，才會細致了解現實、精準管理施策、循序漸進行動，才容易得到業務理解，才能把安全工作真正做細做實做好，做到以安全保障發展，實現以發展促進安全。

　　《數據安全法》為數據安全工作提供了基本的法律遵循。農行下一步將抓好《數據安全法》的學習、宣傳、貫徹、執行，持續關注政府和行業監管部門推出的法律法規并及時落地執行，認真努力做好數據安全工作，保護好數據相關主體權益。