2020年11月20日，習近平總書記以視頻方式出席亞太經合組織領導人非正式會議時表示，“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”。2021年9月16日，中國商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長舉行電話會議，就中方正式申請加入的有關后續工作進行溝通。如果順利加入CPTPP，無疑將更為有力地推動我國多邊和區域經濟一體化戰略建設。

　　為使國際義務與國內要求保持一致，加入CPTPP，我國必然將面臨國內密碼管理現行規定的調整問題。事實上，作為我國密碼管理的基本法，2019年《密碼法》提供了非常有利的國內密碼法治環境，在最大程度上改變了1999年《商用密碼管理條例》嚴苛的密碼管理框架，嘗試融入并符合國際密碼管理制度的發展趨勢。例如，《密碼法》鼓勵商用密碼從業單位自愿接受商用密碼檢測認證，而非強制性的義務；規定大眾消費類產品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制。這在一定程度上為我國加入CPTPP在密碼事項上掃清了障礙。

　　一、CPTPP簽訂及生效歷程

　　《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）是《跨太平洋伙伴關系》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的延續版本。2017年1月23日，時任美國總統的特朗普簽署退出TPP的行政令，使這一實施多年，且惠及多方的貿易協定“壽終正寢”，并直接導致CPTPP的形成。

　　2018年3月8日，在美國缺席的情況下，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南在智利的圣地亞哥正式簽署CPTPP，也被稱為TPP11或TPP-11。CPTPP的11個成員國GDP約為13.5萬億美元，占全球GDP的13.4%，是世界上最大的貿易協議之一。CPTPP繼承大部分TPP條款，但同時暫停了TPP的22個條款。

　　2018年12月30日，CPTPP正式生效。截至2021年9月19日，CPTPP已經在澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭、新加坡、越南、秘魯8個國家實施。文萊、智利、馬來西亞將在完成國內批準程序60天后生效。

　　二、CPTPP密碼管理核心內容

　　在CPTPP中，密碼產品與技術的貿易問題被作為重要的協議事項出現在多款規定中，例如第2章“貨物的國民待遇和市場準入”、第8章“技術性貿易壁壘”和第14章“電子商務”等章節中涉及商用密碼進口、密碼相關概念、電子認證等規定。對于大眾消費類的密碼產品和技術，CPTPP仍然堅持相對自由的貿易態度，禁止對密碼貨物的進出口采取禁止或限制措施；同時，對于包含密碼的ICT產品，也不得強制實施或維持技術法規或合格評定程序，作為制造、銷售、分銷、進口或使用該產品的條件。但對于政府用途的密碼產品和技術，CPTPP保留了各締約國自主決定的方式，體現出對“國家安全例外”的尊重。

　　本期簡報對CPTPP中密碼規則的核心內容翻譯整理如下：

　　第2章 貨物的國民待遇和市場準入

　　第2.10條 進出口限制

　　1.除非本協定另有規定，否則任何締約方不得對源自另一締約方領土的任何貨物的進口或運往另一締約方領土的任何貨物的出口或出口銷售采取或維持任何禁止或限制，除非符合《1994年關稅與貿易總協定》（GATT 1994）第11條及其解釋性說明。為此，GATT 1994第11條及其解釋性說明在細節上作必要修改后納入本協定并成為本協定一部分。

　　2.締約方理解，在任何其他形式的限制被禁止的任何情況下，第1款所納入的GATT 1994的權利和義務禁止一締約方采取或維持：

　?。╝）出口和進口價格要求，除非在實施反補貼和反傾銷關稅令和價格承諾時允許；

　?。╞）以滿足實績要求為條件的進口許可程序；或

　　（c）與經由《補貼與反補貼措施協定》第18條和《反傾銷協定》第8條第1款所實施的GATT 1994第6條不一致的自愿出口限制。

　　3.為進一步明確，第1款適用于商業密碼產品的進口。

　　4.就第3款而言：商業密碼產品指可實現或包含密碼術的任何貨物，如該貨物不是專門為政府用途設計或改進，而是通過銷售或其他方式向公眾提供。

　　第8章 技術性貿易壁壘

　　附件8-B 信息及通信技術產品

　　A節 使用密碼的信息和通信技術（ICT）產品

　　1.本節應適用于使用密碼術的信息和通信技術（ICT）產品。

　　2.就本節而言：

　　密碼術，指數據轉換的原理、手段或方法，目的在于隱藏其信息內容，防止其在不被識別的情況下被篡改或防止在未經授權的情況下被使用；且限于使用一個或多個秘密參數（例如加密變量）或相關密鑰管理進行的信息轉換；

　　加密術，指將數據（明文）轉換為一種此后不使用密碼算法重新轉換（密文）即無法易于理解的形式；

　　密碼算法或密碼，指一種將密鑰與明文混合生成密文的數學過程或公式；

　　密鑰，指與一密碼算法一同使用的一參數，密碼算法確定其運行方式，知悉密鑰的實體可復制或逆轉其運行，而不知悉密鑰的實體則不能。

　　3. 對于使用密碼術并設計用于商業應用的一產品，任何締約方不得強制實施或設立一技術法規或合格評定程序，作為制造、出售、分銷、進口或使用該產品的條件而要求該產品的制造商或供應商：

　　（a）向該締約方或締約方領土內的人轉讓或使其可獲取屬于制造商或供應商專有的且與該產品中的密碼術相關的特定技術、生產工序或其他信息，例如一專用密鑰或其他秘密參數、算法說明或其他設計細節；

　　（b）與其領土內的人合伙；或

　?。╟）使用或集成特定的密碼算法或密碼，

　　但該產品是由或為了該締約方政府制造、銷售、分銷、進口或使用的情況除外。

　　4.第3款不得適用于：

　?。╝）一締約方采用或維持的與接入由該締約方政府所有或控制的網絡相關的要求，包括中央銀行的要求；或

　　（b）一締約方根據與金融機構或市場有關的監督、調查或檢查權力所采取的措施。

　　5.為進一步明確，本節不得解釋為阻止一締約方的執法機關要求服務提供者使用由其控制的加密術，根據該締約方的法律程序提供未加密的通信。

　　第14章 電子商務

　　第14.6條 電子認證和電子簽名

　　1.除非其法律項下另有規定，否則一締約方不得僅根據一簽名是電子方式而否認該簽名的法律效力。

　　2.締約方不得對電子認證采取或維持下列措施：

　?。╝）禁止電子交易各方共同決定該交易的適當的認證方法；或

　　（b）阻止一電子交易的當事方獲得向司法或行政機關證明其交易符合有關認證的任何法律要求的機會。

　　3.盡管有第2款，但是一締約方可針對一特定交易類型，要求認證方法符合特定性能標準，或經一依照法律認可的授權機構的認證。

　　4.締約方應鼓勵使用可交互操作的電子認證。

　　第15章 政府采購

　　第15.4條 總則——電子方式的使用

　　9.如通過電子方式開展涵蓋采購，采購實體應：

　　（a）保證采購的開展使用可普遍獲得且可與其他可普遍獲得的信息技術系統和軟件互用的信息技術和軟件，包括與信息認證和加密相關的信息技術系統和軟件；及

　?。╞）建立和設立保證供應商提供信息的完整性的機制，包括參加請求和投標。

　　三、CPTPP暫停TPP條款的密碼管理內容

　　CPTPP暫停TPP的22個條款中，涉及密碼的規定體現在第18章“知識產權”的第18.79條“對載有加密節目的衛星和有線電視信號的保護”。

　　第18章 知識產權

　　第18.79條 對載有加密節目的衛星和有線電視信號的保護

　　1.締約方應將下列行為規定為刑事犯罪：

　?。╝）在知道或有理由知道該設備或系統滿足至少一項以下條件的情況下，依舊制造、組裝、修改、進口、出口、銷售、租賃或以其他方式銷售有形或無形的設備或系統：

　　（i）擬用于協助，或

　?。╥i）主要為協助，或

　　（iii）其主要功能只為協助，在未經信號合法經銷商授權的情況下解碼載有加密節目的衛星信號；以及

　?。╞）對于載有加密節目的衛星信號，在明知該信號的解碼未經信號合法分銷商授權的情況下，故意：

　?。╥）接收該信號；或

　　（ii）進一步傳播該信號，知道其已經被授權的合法信號經銷商解碼。

　　2.各締約方應為在第1款所述活動中受到損害的人員，包括加密節目信號或其內容權益的持有者，提供民事救濟辦法。

　　3.各締約方應針對下列故意行為給予刑事制裁或民事救濟：

　?。╝）明知該設備意圖用于未經授權接收載有加密節目的有線電視信號，依舊制造或銷售該設備；以及

　　（b）接收或協助其他人接收，未經信號合法分銷商授權的載有加密節目的有線電視信號。