我國在自動駕駛領(lǐng)域的相關(guān)政策進(jìn)一步完善，也將進(jìn)一步豐富自動駕駛落地場景并推動自動駕駛的商業(yè)化落地并提高社會的接受度。
8月8日，交通運(yùn)輸部就《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。
其中提出，為適應(yīng)自動駕駛技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵和規(guī)范自動駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在系統(tǒng)梳理總結(jié)自動駕駛汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，對自動駕駛落地過程中自動駕駛車輛的路權(quán)、數(shù)據(jù)安全、車輛保險(xiǎn)等關(guān)鍵問題做出了規(guī)定，標(biāo)志著我國在自動駕駛領(lǐng)域的相關(guān)政策進(jìn)一步完善，也將進(jìn)一步豐富自動駕駛落地場景并推動自動駕駛的商業(yè)化落地并提高社會的接受度。
“自動駕駛落地過程中，經(jīng)濟(jì)成本、立法政策、公眾接受、數(shù)據(jù)安全、交通規(guī)劃，這五個獨(dú)立的因素中，立法政策和公眾接受有非常高的關(guān)聯(lián)性。”8月3日，天津大學(xué)中國智慧法治研究院研究員楊寧在第九屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)年會（CICV 2022）上表示，公眾對于自動駕駛技術(shù)的立法非常關(guān)心。
“第一個問題是自動駕駛汽車的性質(zhì)和地位是什么，與普通的汽車有什么差異；第二個問題是公眾作為主體接受了自動駕駛汽車后，權(quán)利和義務(wù)會有什么樣的改變；第三個問題是當(dāng)自動駕駛汽車造成了重大的交通事故時，這個責(zé)任應(yīng)該如何分配。這三個問題也是公眾關(guān)注自動駕駛技術(shù)法律的核心。”楊寧表示。
不過，楊寧也指出，目前道路測試主要依據(jù)的是部門規(guī)章和區(qū)域性立法，全國層面的立法尚未實(shí)現(xiàn)。
但在江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔看來，《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）的出爐具有重要意義。
“在國家層面出臺一套法規(guī)來對地方政府進(jìn)行指導(dǎo)，這樣的話自動駕駛公司在一些地方開展相關(guān)的業(yè)務(wù)，地方主管部門能夠在這個意見稿的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的、細(xì)化的管理政策。”8月8日，張翔在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時表示。
相關(guān)政策法規(guī)走向完善
值得注意的是，從主駕配備安全員到方向盤后無人再到真正實(shí)現(xiàn)車內(nèi)無人化，我國自動駕駛正從理想走入現(xiàn)實(shí)，與之相配套的政策法規(guī)也在近幾年的發(fā)展中，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸向使用和服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步豐富和完善。
2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中正式提出發(fā)展智能自動駕駛汽車，并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，相關(guān)部委出臺多個政策文件，聚焦自動駕駛的技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定；與此同時，各地積極推進(jìn)高等級自動駕駛車輛的商業(yè)化應(yīng)用，開放測試道路、出臺管理細(xì)則，推動無人駕駛技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化落地。
今年4月，《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無人化道路測試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，在國內(nèi)首開乘用車無人化運(yùn)營試點(diǎn)。百度、小馬智行成為首批獲得先行區(qū)無人化示范應(yīng)用道路測試通知書的企業(yè)，相比此前“自動駕駛出租車”在主駕駛位上配備安全員，正式開啟方向盤后無人、副駕駛有安全員的無人化載人服務(wù)。
兩個月后的6月28日，《廣州市南沙區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)及特殊運(yùn)營場景混行試點(diǎn)總體方案》正式通過，南沙區(qū)成為廣州市首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)，同時符合南沙區(qū)相關(guān)資質(zhì)要求并取得《示范運(yùn)營資格通知書》的自動駕駛企業(yè)，以及取得《示范運(yùn)營車輛標(biāo)志牌》的自動駕駛車輛，可在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)開展示范運(yùn)營。
日前，重慶、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點(diǎn)政策，并向百度發(fā)放全國首批無人化示范運(yùn)營資格，允許示范應(yīng)用主體開展車內(nèi)無安全員的遠(yuǎn)程測試、示范和商業(yè)運(yùn)營，并為開展自動駕駛業(yè)務(wù)的企業(yè)，提供詳細(xì)的指導(dǎo)和支持。
值得一提的是，8月1日，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、上路行駛、網(wǎng)絡(luò)安全、事故處理、法律責(zé)任等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。
作為國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，其開創(chuàng)性的意義不僅在于規(guī)定了符合標(biāo)準(zhǔn)的無人駕駛車輛可以不配備駕駛員、安全員，更在于解決了自動駕駛企業(yè)的上路權(quán)并明確了事故責(zé)權(quán)劃分。
“深圳的立法首次對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的性質(zhì)進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)鍵性的意義。”楊寧表示，“《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》第一次確定了自動駕駛汽車的合法的地位，為L3以上高水平的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展進(jìn)行了很好的探路，通過比較明確的定義區(qū)分了自動駕駛L3、L4、L5級別，智能網(wǎng)聯(lián)車輛的準(zhǔn)入、管理、使用的合法性，對于道路測試數(shù)據(jù)安全等新的內(nèi)容也進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，這是這個條例的創(chuàng)舉。”
而為了進(jìn)一步支持自動駕駛商業(yè)化的落地，8月2日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶 6個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)，要求相關(guān)部門支持不同類型地圖面向自動駕駛應(yīng)用多元化路徑探索，支持不同主體就不同技術(shù)路線、不同應(yīng)用場景開展測試驗(yàn)證和應(yīng)用推廣。
全國層面的立法仍在路上
盡管隨著我國自動駕駛技術(shù)不斷成熟，相關(guān)制度的建設(shè)也在逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)體系也在進(jìn)一步發(fā)力，但作為新興事物，自動駕駛在發(fā)展過程中依然產(chǎn)生了不少法律的爭議問題，尤其是當(dāng)下在各國都處于自動駕駛技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車從道路測試到商業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵時期。
“由于自動駕駛汽車的特點(diǎn)是系統(tǒng)代替了人在特定條件下進(jìn)行駕駛行為，但根據(jù)我們當(dāng)前的法律，很難解決當(dāng)使用自動駕駛技術(shù)車輛帶來損害時，法律責(zé)任應(yīng)該如何追究，這個對于公眾的信心是一個非常沉重的打擊。”楊寧表示，立法的重要性在于解決兩個問題，第一是自動駕駛汽車的性質(zhì)地位和準(zhǔn)入管理的問題，第二是使用自動駕駛汽車的主體的權(quán)利義務(wù)以及造成事故的責(zé)任問題。
據(jù)了解，包括德國、日本等國家已經(jīng)針對上述兩個關(guān)鍵問題進(jìn)行了新的立法嘗試。
“德國在2017年修訂了道路交通法，之后進(jìn)行了一系列的修訂，認(rèn)可了高水平的自動駕駛車輛的路權(quán)，就是準(zhǔn)入許可，并且進(jìn)行了權(quán)利義務(wù)的基本規(guī)定；日本在2022年實(shí)行的新的道路交通法同樣也進(jìn)行了上述兩個方面的規(guī)定。”楊寧表示，雖然我國全國層面的立法尚沒有實(shí)現(xiàn)，但在立法方面也已經(jīng)取得了一些初步的成果。
據(jù)了解，2021年公安部公布了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，向社會公眾征求意見，首次對于自動駕駛汽車的法律進(jìn)行了初步的規(guī)定：第一，認(rèn)可了自動駕駛汽車的路權(quán)，通過準(zhǔn)入管理允許具備條件的車輛上路；第二，劃分了自動駕駛的范圍，也就是L3-L4級別的車輛；第三，首次對于事故責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
“遺憾的是，這個立法草案沒有得到通過，圍繞立法草案，社會各界進(jìn)行了充分的討論，也為后續(xù)相關(guān)立法奠定比較好的民意基礎(chǔ)。”楊寧告訴記者。
不過，此次交通運(yùn)輸部發(fā)布的《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）中，對自動駕駛商業(yè)化落地面臨的道路準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域做出了規(guī)定。
從《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）來看，政策鼓勵在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運(yùn)經(jīng)營活動；在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營活動；在點(diǎn)對點(diǎn)干線公路運(yùn)輸、具有相對封閉道路等場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。
同時，從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)具備車輛運(yùn)行狀態(tài)記錄、存儲和傳輸功能，向運(yùn)輸經(jīng)營者和屬地交通運(yùn)輸主管部門及時傳輸相關(guān)信息。
此外，在車輛保險(xiǎn)方面，從事運(yùn)輸經(jīng)營的有條件自動駕駛和高度自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員，從事運(yùn)輸經(jīng)營的完全自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程駕駛員或安全員；從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及保險(xiǎn)金額不少于500萬元的機(jī)動車第三者責(zé)任保險(xiǎn)；從事道路旅客運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
不過，對于權(quán)利義務(wù)的劃分以及事故責(zé)任的認(rèn)定這兩個關(guān)鍵的問題，《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）尚未做出明確說明，這也是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》尚未解決的問題。
“自動駕駛汽車的特點(diǎn)是系統(tǒng)代替了人在特定條件下進(jìn)行駕駛行為，按照規(guī)定，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生了事故時，應(yīng)該由駕駛?cè)藖沓袚?dān)責(zé)任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生了重大事故時，就由車輛的所有人管理人進(jìn)行處理。”楊寧指出，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》只規(guī)定了民事責(zé)任賠償，沒有涉及到刑事責(zé)任的問題；同時，要求L4階段的自動駕駛配備駕駛員，并且在發(fā)生事故的時候要由駕駛員來承擔(dān)責(zé)任，這在一定程度上加重了駕駛?cè)藛T的事故責(zé)任。同時在整個條例中對于駕駛?cè)藛T的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定上很模糊。
“這有可能產(chǎn)生兩個負(fù)面效應(yīng)，首先可能減損司機(jī)對于使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車的信心，因?yàn)槌杀咎螅傻呢?zé)任太大，司機(jī)就不愿意使用這種新型的汽車；其次，當(dāng)法律的責(zé)任陷入膠著和漫長的訴訟過程中，也會使得受害人及其代表的其他道路參與人產(chǎn)生不信任感，產(chǎn)生對于該技術(shù)的抵觸情緒。”楊寧表示。
而如何通過推進(jìn)立法的方式來實(shí)現(xiàn)提高公眾接受度、最后能夠?qū)崿F(xiàn)智能駕駛?cè)谌肷鐣瑮顚幷J(rèn)為有三個可行的途徑。
“第一要研究目前地方立法的實(shí)施效果，積極地推動它們的修訂和完善；第二個要借鑒國外的立法并結(jié)合我國具體情況進(jìn)行理論和實(shí)踐的創(chuàng)新；第三要強(qiáng)化技術(shù)研究與法律研究的對話與合作，研究在每一個具體場景中的技術(shù)路線和法律責(zé)任的確定。”楊寧最后表示。
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