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城市治理是國家治理的重要內容，基于“五位一體”智慧城管模式，構建符合中國城市特點的城市治理體系，有助于豐富和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。北京市以黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”“聞風而動，接訴即辦”和綜合執法改革三項改革舉措推進基層城市治理創新，并將城市管理綜合執法大數據平臺建設作為三項改革舉措落地的數字化支撐手段。優化構建智慧城市治理數據模型，科學再造城市管理綜合執法流程，進一步完善感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城管模式，推進城市治理數字化轉型是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。

城市治理轉型背景下的綜合執法，是面向多主體、多層次的多結構現代城市復雜性管理的重要抓手。首都城市治理現代化背景下的綜合執法，通過優化基于大數據的橄欖型城市治理結構破解條塊分割難題，賦能政府、市場、社會多主體參與城市眾創共治，助力城市法治、精治、共治。

北京市城市管理綜合執法在從傳統執法邁向基于大數據的綜合執法的演變的進程中，如何構建大數據環境下的城市綜合執法的生態體系成為焦點問題。主要涉及以下三個方面：首先是面向多元主體的城市治理數據模型的構建；其次是各方數據的匯聚以及跨層級、跨部門、跨領域的數據共享開放；第三則是大數據條件下的綜合執法業務流程再造和基層城市治理格局重塑。

北京市城市管理綜合執法大數據平臺是基于城管物聯網平臺的“一庫一圖一網一端”數字新基建，以構建GBCP城市治理數據模型為核心，以業務應用為支撐，形成互聯互通、動態更新、共享開放、“到人、到點、到事”的綜合執法大數據生態體系，重塑綜合執法業務流程，面向各執法部門日常勤務、巡查監管、執法辦案、協調聯動等工作，實現全過程、全方位、全要素的實時采錄、實時上傳、實時監測、實時研判、實時調度、實時考評，型塑橄欖型城市治理結構，實現基于大數據的數智提升、維基協作、綜合集成、共享開放、眾創共治，推動現有聯合執法向基于大數據的綜合執法轉變，創新首都數字化綜合執法與智慧城市治理新模式，形成市域社會治理現代化的“北京實踐”，是打造“中國之治”的“首都樣本”的重要探索。

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作者信息：

王連峰1，宋  剛1，2，劉  志1，朱  慧1，童云海3，張  楠4，安小米5，張海博1，王  璐1，付金輝1

(1.北京市城市管理綜合行政執法局執法保障中心，北京100045；

2.北京大學 遙感與地理信息系統研究所，北京100871；

3.北京大學 智能學院，北京100871；4.清華大學 公共管理學院，北京100084；

5.中國人民大學 信息資源管理學院，北京100872)